案例3
江苏省张家港市人民检察院深化检察权运行机制? 精心打造专业化办案团队
【关键词】
检察权运行，专业化，办案团队，规范职责权限
【改革情况】
江苏省张家港市人民检察院积极适应新时代检察工作要求，建立完善统筹规划、管理培育、成效评价等制度机制，精心打造检察专业化办案团队，以此深化检察权运行、带动全院工作高质量发展。该院派驻公安检察室办案组、“合规护企”检察办案团队先后获评首届、第二届全国检察机关优秀办案团队，系全国检察系统唯一连续两次入选的基层检察院。
一、全要素规划团队发展路径
（一）强化专业培训，提前储备人才。紧扣环境保护、涉企犯罪等领域，将检察业务细化分解为若干子领域、小科目，选拔出11名具有业务专长、培养前途的检察官为相应科目带头人。在办案实践、专业研究等工作中，通过科目带头人传帮带，以2-3年时间为培育周期，培育3-5名在全省全市有一定影响力和知名度的专业化人才，为建设有特色的专业化办案团队储备优质力量。
（二）瞄准难点重点，量身组建团队。紧扣当前“四大检察”业务重点难点领域，围绕地方检察亮点试点工作，确立打造“合规护企”、“驻警快检务”、“长江保护”等11支专业化办案团队，积极推动从“单打独斗”到“团队集成”的转变。如“合规护企”检察办案团队，负责涉企案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督以及涉企犯罪预防、企业权益保护等工作。
（三）统筹全院资源，科学配置人员。在组织架构上，以部门职能为基础，适当打破部门界限，从全院范围内选取精干力量。在运转上，采取“带头人+核心成员+其他组成人员”的团队办案模式，实行专人不专职运作，充分挖掘使用办案力量。在人员配置上，综合衡量办案需要、人员数量、年龄层次、专业特长、业务经验等因素，明确团队分工，注重梯次培养。如派驻公安检察室办案组，配备2名经验丰富的“老刑检”专职开展“两项监督”，2名骨干员额检察官带领1名年轻员额检察官专职办理速裁案件，1名检察官助理和4名书记员辅助办案同时兼职收案和分流工作。
二、全链条构建团队管育措施
（一）明确任务，保证方向。制定加强办案团队建设方案，明确各团队短期、中期、长期规划和建设路径，找准目标定位，发挥核心优势；明确各团队承办案件领域、推动机制创新、加强理论研究、打造典型案例、强化课程研发等五项总任务，进行品牌化打造。同时，各办案团队分别制定年度工作计划和具体争创目标，报政治部备案，确保团队建设有方向、有目标、有抓手。
（二）倾斜资源，支撑发展。建立团队成员列席检委会机制，方便参与研究相关领域的疑难复杂案件、新类型案件。选送团队成员参加专业领域研讨会、论坛、学术沙龙、高端业务培训、外出学习考察等，为工作研究、业务书籍、网络资源等提供经费支持。在案例打造、经验总结、课题管理等方面提供帮助支持，在人才调用、业务培训、宣传激励、选树典型等方面搭建平台。
（三）加强考评，跟踪进程。团队带头人每月在检察长办公会上汇报阶段性工作进展，党组每半年听取一次办案团队建设情况汇报，研究解决推进中存在的问题困难。年终采取述职+评议相结合的方式，对成效明显、业绩突出的办案团队及个人，在年终考核、评先评优中予以倾斜；对于工作懈怠、进度迟缓的办案团队成员等采取提醒谈话、人员调整等措施予以惩戒。团队内部组织学习讨论以及成员工作分派、业绩评价等由组长负责，相关评价结果纳入绩效考核。
三、全方位释放团队建设成效
（一）以团队建设带动机制创新。发挥专业化办案的优势，积极在办案模式创新、证据标准把握、办案流程优化、促进社会治理等方面加强探索，形成了一批有示范性、引领性的机制创新。如派驻公安检察室办案组推动全市建立刑事案件繁简分流机制，速裁程序适用率69%，实现简案快办、繁案精办，得到省检察院肯定和推广。“合规护企”办案团队探索建立企业合规配套制度10余项，多项做法被吸收进改革试点顶层设计。
（二）以团队建设催生典型案例。树立“一个案例胜过一打文件”的意识，立足专业领域，全方位挖掘和培育典型案例，带动案例工作高质量发展。2020年以来，相关团队共获评最高检典型案例11个、“十佳办案故事”1个，获评省检察院典型案例12个。如派驻公安检察室办案组牵头搭建“一站式”简案快办工作平台，推进认罪认罚从宽制度在基层深化落实，相关速裁案件获评最高检典型案例、省检察院典型案例各1个。
（三）以团队建设反哺人才培养。依托专业化办案团队建设，找准人才精准化培养的切口，加速专业化人才的培养进程。通过授权组长、员额检察官团队内部管理职责，逐步培养能办案、懂管理、会协调的复合型管理人才，为全院发展提供后备力量。如“合规护企”检察办案团队，先后培养出全省检察机关“守正有为检察人”、职务犯罪检察专门人才、打击网络侵权犯罪专门人才、全省优秀公诉人等优秀人才。
【典型意义】
专业化办案团队是优化司法资源配置，提高司法履职质效，提升司法办案专业化、组织体系科学化、检察队伍职业化水平的有效方式，是司法责任制改革的重点领域和检察工作高质量发展的重要支撑。张家港市人民检察院紧紧扭住新时代基层检察院建设的关键，紧扣当前检察办案重点难点领域，统筹规划全院专业化办案团队，明确内部管理职责和办案分工，加强业绩评价和成果转化，对打造专业化办案团队进行了有益探索，具有很好的示范、推广价值。
