——2018年1月9日在天津市西青区第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

西青区人民检察院检察长  单新源

各位代表：

现在，我代表西青区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

2017年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实党的十九大会议精神，以争先创优为载体，以司法改革为动力，紧紧围绕全区工作大局，聚焦检察工作主责主业，驰而不息推进各项检察工作取得新进展，为我区经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、积极服务全区大局，围绕经济平稳健康发展履职尽责

--自觉提高政治站位。深刻领会党的十九大提出的一系列重大理论观点和决策部署，牢牢把握社会主义新时代党和人民对检察工作的新要求和新期待，自觉在政治上、思想上和行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，切实以十九大精神管住“脑”、管住“心”、管住“身”、管住“职”。为此，我院新一届党组接续努力，科学谋划，结合区委“十三五”规划总体工作部署，立足区情、院情，提出了“四年争创全国先进检察院”的工作思路。经过一年的努力，较为圆满的完成了全年的工作任务，初步实现了提档晋位的目标，为进一步打开检察工作局面，实现跨越发展奠定了基础。

--全力护航区域发展。着眼加快西青城市化建设，紧密围绕全区中心工作开展司法服务。与国土局、环保局、中铁十一局等多家单位建立共建关系，主动开展职务犯罪预防工作，进行法律服务活动23次，提出合理化预防建议35次，堵塞风险漏洞、促进健康发展。积极参与惩治侵犯知识产权犯罪专项行动，依法批捕起诉非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪嫌疑人15人，涉案金额达9.49亿元。主动参与社会诚信体系建设，为工程招投标企业提供行贿犯罪档案查询2167件次，把好市场准入廉洁关。

--深度参与社会治理。坚持检力下沉接地气，主动设立十九大专职检察官，深入机关街镇，协助基层开展综治工作。开展“文明志愿，助力全运”活动，对近百名志愿者进行专题法律培训，指导志愿者依法处突。加强与各街镇党委的沟通联系，实行党组成员分片包干，定期深入各街镇开展专题调研。搭建青年干警下基层实践平台，亲身参与基层法治建设，逐步构建融入基层、服务基层的长效机制。认真开展法治教育“四走进”活动，向群众普及法律知识、提供法律咨询、协调解决问题50件次。

--积极化解社会矛盾。着力将执法办案向化解矛盾延伸，依法决定对轻微犯罪嫌疑人不批捕168人，不起诉9人。准确适用认罪认罚从宽制度，对288名真心悔罪的嫌疑人依法提出从轻处理的量刑建议，实现了公正与效率的统一。全面构建多元化信访工作格局。建立健全风险评估机制，做到事先防范、及时处置，案结事了。如针对某诈骗案中可能存在的矛盾隐患进行综合研判，制定处置预案，通过主动请示，有效协调，为120余名新疆籍被害学生争取到7万元维稳基金，消除了不稳定因素。建立律师参与化解机制，每周安排律师坐班接访，增强释法说理效果，既解“法结”又解“心结”。共处理来信、来访122件次，律师参与化解矛盾26件次，连续保持涉检非正常访零纪录。多维度推进司法救助工作，对两名在交通肇事案件中造成重伤的被害人发放救助金11万元，传递检察温度。

二、助力平安西青建设，维护社会公平正义

--依法打击刑事犯罪。紧紧抓住影响群众人身安全和社会稳定的突出问题，依法履行批捕、公诉等职能。先后参与公检法联席会、类案研讨会12次，对32件重大刑事案件提前介入、引导侦查，促进司法衔接。依法批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人708人, 较去年上升32%，提起公诉1106人，较去年上升20%。成功办理了穆某某故意杀人案、张某误入传销组织死亡案、全区首例非法狩猎案等一批重大、复杂和敏感案件，切实维护公共安全和群众生命财产安全。

--加强刑事诉讼监督。要求公安机关说明不立案理由23件，监督立案16件，监督撤案2件，实现五年来监督撤案零突破。强化侦查监督，设立全市首个派驻派出所检察室，合理引导侦查，提升案件质量。针对侦查活动中的违法行为，共提出检察建议、书面纠正意见78件，较去年上升95%；追捕、追诉24人，较去年上升50%。强化审判监督，有效落实检察长列席审委会制度，针对确有错误的刑事判决提出抗诉4件，改判3件，坚决维护司法公正。

--加强民事行政监督。建立健全线索发现、案件申诉、部门联动等工作机制，召开检律联席会议，聘任民行联络员，努力构建大民行监督格局。共受理民事行政申诉案件27件，提请抗诉、制发民行检察建议11件，采纳率达100%。针对法院裁判正确的申诉案件服判息诉28件，维护了司法权威。

--加强刑罚执行监督。扎实推进规范化检察室建设，完善超期羁押预警工作机制。共检察看守所出入所人员3155人次，办理监管场所内又犯罪案件12件，发出检察建议和纠正违法148份，较去年上升146%。加大社区矫正监督力度，检察社区矫正人员531人次，监外服刑人员无一脱管、漏管。对不具备继续羁押必要性的犯罪嫌疑人建议变更强制措施62人，较去年上升148%，监管机关均予以采纳。

三、持续保持反腐高压态势，依法查办和预防职务犯罪

--坚决落实国家监察体制改革要求。深入细致做好转隶人员思想政治工作，以“将改革进行到底”的决心，自觉支持、参与和拥护改革，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。积极开展“清积”工作，对积压线索和久立未决案件进行集中清理排查。规范侦查活动，开展涉案财物检查和办案纪律整顿活动，保障转隶工作如期完成。

--坚持有腐必反，有贪必肃。坚决查处发生在国企、金融和高校等领域的职务犯罪，以“坚如磐石”的反腐态度让贪官扎心，让百姓舒心。共初查案件线索12件，立案侦查天津市中小企业局原党委书记尉某某受贿、玩忽职守案等职务犯罪案件10件12人，均为大案要案，为国家挽回经济损失2270万元。

--积极开展职务犯罪预防工作。坚持“一案一分析”、“一案一建议”。开展惩防职务犯罪专题分析报告工作，结合查办的典型案件，深入分析系统性、行业性职务犯罪的特点和原因，提出防治对策建议，为区委推进社会治理提供重要参考。向发案单位发出检察建议11份，查找廉政风险点，促进规范管理。全面升级预防职务犯罪警示教育基地，开展座谈、讲座、参观等多种形式的警示教育20余次，受教育达1800余人，筑牢预防职务犯罪防火墙。

四、践行司法为民理念，在司法活动中保障和改善民生

--深入开展“两个专项立案监督活动”。坚持以推进“两法衔接”为重点，亮剑生态环境和食品药品安全领域。主动加强与有关部门的沟通联系，建立公、检、法、环保等部门联席会议制度，合力解决复杂疑难案件。充分整合监督资源，通过检察监督、举报受理、文书审查等方式，全面收集线索，第一时间掌握案件信息。共依法监督行政机关向公安机关移送案件2件，坚决打击“环境黑手”，保护“舌尖安全”。

--稳步推进公益诉讼。紧紧依靠党委领导推进公益诉讼工作，撰写《关于检察机关开展提起公益诉讼工作的报告》，多位区级领导予以批示支持肯定，有力凝聚了公益保护共识。准确把握职能定位，审慎掌握公益诉讼的提起条件，最大限度依靠诉前监督程序解决问题，激发行政机关主动纠错的能动性，维护政府公信力。目前，我院已针对生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，向相关部门发出诉前检察建议，督促落实整改，取得良好效果。

--切实维护校园安全。主动预防校园欺凌和网络暴力。举办以“携手奏响青春的旋律”为主题的法治教育活动，让法治精神的种子生根发芽。共深入各学校开展法制巡讲14次，受教育人数达8700余人。与21所学校开展“检校共建文明校园”活动，开设自护教育培训课，增强学生自我保护意识。

五、全面推进从严治党、从严治检，打造过硬检察队伍

--把思想政治建设摆在首位。坚持“治检先治长”，建立党组成员理论学习微课堂，带头学习理论知识。扎实推进“两学一做”专题教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，党组成员带头讲党课，打牢干警“四个意识”。举办“不忘初心，铸就忠诚”主题演讲、“有作为、敢担当”书法比赛、“党的十九大精神知识测试”等活动，与杨柳青监狱联合开展主题党日活动，听取服刑人员现身说法，确保检察队伍的绝对忠诚。

--牢记“打铁还需自身硬”。牢固树立“为官不为也是腐败”意识，结合不作为不担当专项整治活动，先后组织开展纪律作风、办案作风、执法为民意识等专项整治活动，让“四风”问题无处藏身。严格落实“一岗双责”，落实党组成员谈心谈话制度，集中开展纪律作风大整顿，宣明纪律，消除苗头。加大检务督查力度，着力治庸治懒；紧盯廉政节点，打好“四个一”节日廉政组合拳，推动形成党风廉政建设良好局面。

--建设高素质专业化检察队伍。注重全员参与、分层施教。组织开展公益诉讼网上培训、多媒体示证竞赛等形式多样的岗位练兵活动。搭建选派干警担任大学实践讲师、与高校开展课题研讨合作等多种实践锻炼平台。邀请各领域学术专家来院开展检察业务、心理咨询、公共礼仪等岗位培训，队伍素质和专业化水平不断提升，研究生比例达到32%，94名干警取得国家三级心理咨询师资格，在市级以上法学期刊发表学术论文98篇，4人在市级论文评比中获奖。

六、完善检务综合管理体系，促进检察工作信息化、规范化

--坚持以改革增活力。扎实推进司法责任制改革，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，明确权力与制约的统一，促进检察官回归办案本位。严格执行入额检察官到一线办案的要求，推动形成权责明晰、团结高效的办案团队，在人均办案量翻倍的情况下，案件审限明显缩短，有效缓解了案多人少矛盾。稳步开展内设机构改革，坚持扁平化与专业化相结合，将原有的17个科室精简合并为11个部，减少管理层级，提高司法效率。

--坚持以管理提品质。推进检务管理与现代科技的深度融合，建立“检察人员电子档案”，打造集执法办案、纪律作风、教育培训和绩效考核于一体的综合管理平台。全面细化《目标量化考核办法》，初步形成部门定岗、人员定责，任务明确的岗位责任模式。创新案件管理模式，在全市首创《办案流程图》，建立案件评查人才库，规范检委会研究案件程序，以科学严谨的监督管理体系，倒逼检察官规范办案。

--坚持以公开促公正。深化“阳光检务”，举办检察开放日，邀请人大代表、政协委员“零距离”感受检察工作。召开案件听证会，由人民监督员对案件进行现场监督评议。聘任特约监督员，广泛听取社会各界对检察工作的意见建议。开通西青检察门户网站，提升“两微一端”覆盖面和影响力，通过门户网站、官方微博、微信公众号发布检察动态416条，传递了检察“好声音”。在全市首例公开批捕阶段法律文书，利用案件信息公开系统公布各类案件信息、法律文书3855份，居全市第一。

各位代表，一年来，我院检察工作取得显着提升，8名干警和集体获得市级以上荣誉，荣获全国文明单位、全国检察宣传先进单位等荣誉称号，各项工作均已实现年初的既定目标，高起点推动检察工作行稳致远。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大有效监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全体检察干警向一年来关心、支持检察工作的各位领导和同志们表示最衷心地感谢！

成绩固然可喜，但我们也清醒地认识到检察工作还存在问题和不足。一是主动贴近基层、服务大局的创新性招法还不多；二是推进公益诉讼有效开展的思路还不完善；三是整体工作与同期相比虽然取得提升，但在横向上仍存在较大差距。2018年，我院将继续把全区中心工作作为做好检察工作的“根”和“魂”，努力推动更多单项工作进入全市前列，为加快我区城市化建设进程提供更加优质的服务。

2018年，我院将着力从以下四个方面做好检察工作：

一是坚持党的领导，不折不扣贯彻党管政法各项要求。深入学习贯彻党的十九精神，自觉将思想和行动统一到区委和市院的决策部署上来，统一到服务全区大局和为人民服务的实践中去，确保党管政法各项要求落到实处。

二是聚焦主责主业，不遗余力保障区域发展。紧紧围绕全区中心工作，贴近基层延伸检察触角，通过完善检察服务进社区制度，设立派驻街镇检察官等载体，在服务大局上精准发力。综合发挥打击犯罪、化解矛盾、法治宣传等检察职能作用，依法保障群众合法权益，提升防范能力，促进平安西青建设。

三是深化改革成果，全力保障改善民计民生。坚持从环境保护、食品药品安全等民生领域为切入点，探索建立“两法衔接”和公益诉讼信息共享机制，推进两者齐头并进，增强监督刚性，促进依法行政。加强与监察委的工作对接，密切程序协作，实现精准打击、有效防范，保持反腐肃贪高压态势。

四是推进政治立检，持之以恒抓好队伍建设。持续推进全面从严治党向纵深发展，狠抓意识形态建设，以主流价值观引领检察工作发展方向。强化监督管理，加大以检察官职业道德为重点的岗位培训力度，着力培养一批在特定领域具有专业知识的高素质检察人才。着力塑造高品质检察文化，充分发挥文化的思想导向作用，从源头上保证队伍不出问题。

各位代表，新的一年，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领新航程的起航之年，也是“十三五”规划的关键之年，检察机关必将面临新的任务和挑战，我院将继续在区委和市检察院的正确领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心、对党忠诚、聚焦主业、凝聚力量，为我区实现“四个新城”目标，决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！