2017年度人大报告

河西区十七届人大 

三次会议文件（十九） 

河西区人民检察院工作报告 

——2018年1月10日在河西区第十七届 

人民代表大会第三次会议上 

河西区人民检察院检察长  韩东 

各位代表： 

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 

2017年工作回顾 

2017年，区检察院在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，按照区十七届人大一次会议决议要求，紧紧围绕全区工作大局，依法履行法律监督职责，全面加强检察队伍建设,全力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，各项检察工作取得新进展。 

一、主动服务发展大局，护航首善之区建设 

把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，充分发挥检察职能作用,保障经济社会持续健康发展。 

——全力以赴服务全运。选派5名精兵强将进驻全运村协助村委会工作，组织干警积极参与“迎全运百日会战”环境卫生集中清整活动、全运村入住实战演练、开幕式当天安保工作。在工期短、任务重的情况下，仅用30天即高标准、高质量完成我院检察服务中心施工建设，为全运会期间市检察院进驻我院开展控申接访工作提供了坚强保障，区委、市院领导专程来院视察并给予充分肯定。 

——维护市场经济秩序。加大对金融领域犯罪打击力度，批准逮捕集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏金融秩序犯罪嫌疑人33人、提起公诉27人,涉案金额6亿余元。针对近年来我院受理的非法集资类案件数量上升、数额巨大、手段多样的情况，通过发放宣传册、组织宣传日、编排情景剧、结合案例以案说法等形式, 增强辖区群众防控风险的能力，切实维护市场经济秩序。 

——履职尽责保障民生。积极开展两个专项立案监督活动，严厉打击人民群众普遍关注的破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪行为，监督移送涉嫌制售假药案犯罪线索1件，监督立案涉嫌非法收购珍贵、濒危动物制品案2件。切实践行司法为民宗旨，建成一站式、多功能、智能化的检察服务中心，满足辖区群众司法需求。结合真实案例分别就民事执行、电信网络诈骗等法律问题在社区开展普法宣传活动，受到社区居民的好评。 

二、持续惩防职务犯罪，促进反腐倡廉建设 

积极配合国家监察体制改革，依法履行查办和预防职务犯罪职能，切实做到“力度不减、节奏不变、队伍不散、工作不乱”。 

——重拳出击查办大案要案。坚决贯彻党中央“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，持续保持惩治腐败犯罪的高压态势，重拳出击，毫不懈怠，立案侦查职务犯罪案件15件15人，其中涉案金额在百万元以上的大案5件5人，副处级以上领导干部犯罪要案7件7人（厅局级1件1人），大要案比例为100%。在办案中，领导干部亲自参与、靠前指挥，专案组连续奋战三天两夜，立案3件3人，为顺利侦破天津市机械设备成套局原党组书记、局长罗福来重特大职务犯罪案件打下了坚实基础。 

——主动参与监察体制改革。深刻认识深化国家监察体制改革的重要意义，自觉服从反腐败工作大局，努力做好实施改革的思想、人员和工作准备。统一干警思想认识，开展对积压线索、未决案件以及涉案款物的集中排查和清理，在做好转隶准备的同时,继续全力查办和预防职务犯罪，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一，确保实现平稳过渡。 

——多措并举预防职务犯罪。结合典型案例，帮助发案单位完善内控机制、堵塞管理漏洞，完成案件剖析10件，发出检察建议7份。认真撰写惩防职务犯罪年度报告，得到区委、区人大领导的批示肯定。开通绿色通道，向社会提供行贿犯罪档案查询4350件，促进源头规范管理。升级改造我院警示教育基地，更新丰富预防宣传内容，累计接待市人大常委会等36家单位41批次人员来院参观。以我院查办的案件为蓝本，精心编印《西检镜鉴》职务犯罪典型案例精析，区委领导给予高度评价。创新推出“四个一”预防宣讲套餐，受邀深入天津市公安消防总队、天津市地税局稽查分局等单位，为4700余名公职人员举办了职务犯罪预防讲座，让大家在一次廉政讲座中懂法，在一场廉政情景剧中明理，在一篇廉政风险提示中警觉，在一件廉政展品中长鸣警钟。 

三、全力维护社会稳定，促进平安河西建设 

全力做好检察环节保安全、护稳定各项工作，努力营造安全稳定的政治社会环境, 以检察之劲确保河西之稳。 

——依法打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人567人、提起公诉963人。加大整治网络侵犯公民个人信息犯罪力度，批准逮捕7人、提起公诉34人。依法以聚众扰乱社会秩序罪、妨害公务罪批准逮捕“7·26”聚众闹事的首要分子，有力维护了社会稳定和机关办公秩序。提前介入侦查，夯实相关证据，迅速批捕并起诉全市首例侮辱国旗案犯罪嫌疑人，坚决维护国家尊严。“12·1”重大火灾事故发生后，迅速组织专案组，依法批准逮捕8名涉嫌重大责任事故罪犯罪嫌疑人。贯彻宽严相济刑事政策，办理认罪认罚从宽案件230余人，其中50%适用速裁程序审结，做到宽有节、严有度。 

——积极参与社会治理。加强未成年人犯罪预防工作，推出“小曦姐姐讲故事”系列有声读物品牌，通过“河西未检”微信公众号编辑推送20期，收听量达7000余人次。精心编写“暑期法治作业本”，向辖区4所中小学发放2000册，将暑期安全教育与法治教育有机结合起来，获得广泛好评。连续八年开展“法制小剧场”进社区活动，“法制小剧场”“小曦姐姐讲故事”品牌双双入围市委宣传部、市司法局等部门联合开展的“精准普法‘十大品牌’选推活动”。认真撰写区域年度刑事犯罪情况报告，得到区委、区人大领导的批示肯定，在市检察系统评选活动中荣获唯一的一等奖。 

——有效化解矛盾纠纷。坚持把化解矛盾贯穿司法办案始终，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，对轻微刑事案件、民事申诉案件，积极促成当事人和解，强化矛盾纠纷的源头治理。创立以检察官命名的“小山工作室·倾听”，设置智能语音同步录入、双屏互动、网上预约系统，做到线上及时预约、线下立即办理，全年共受理来信来访270件，安排检察长接待24次。坚持早排查、早预警、早处置，及时消除信访风险隐患，确保全国“两会”、全运会及党的十九大等重要会议期间的社会稳定。有效处置涉检集体访10余次，连续10年保持涉检进京非正常上访为零，我院处理集体访的做法被高检院在全国检察系统推广。 

四、全面强化法律监督，促进法治河西建设 

坚持把维护社会公平正义作为核心价值追求，加强对执法不严、司法不公问题的监督，切实维护司法公正和法治权威。 

——强化刑事诉讼监督。坚持罪刑法定和证据裁判原则，依法决定不批准逮捕334人、不起诉12人。加大对有案不立、有罪不究的监督力度，监督立案25件，纠正漏捕漏诉8人，追诉漏罪8件。对刑事诉讼活动中的违法情形提出纠正意见17件次。严格审查证据，厘清罪与非罪，充分行使自由裁量权，依法对5名犯罪嫌疑人作出法定不起诉决定，有力促进了刑事司法公平公正。 

——强化民事行政检察。受理各类民事行政监督案件31件，建议提请抗诉1件，发出检察建议11件。对裁判正确的民事行政申诉案件，依法做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威和社会稳定。加强检法对接，共同促成3起民事执行案件当事人达成和解。积极回应社会关切和民生诉求，换脑筋、搞调研、抓培训，实现办理公益诉讼案件“零”的突破，相关做法得到区委、区人大领导的批示肯定。 

——强化刑事执行监督。监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形155件次，受理羁押必要性审查案件102件，切实维护了司法公正。我院驻河西区看守所检察室被评为全国“一级规范化检察室”。加强社区矫正法律监督，监督纠正社区服刑人员脱管漏管2人。在区社区矫正中心挂牌成立全国刑事执行检察系统首个以检察官命名的“王朝亮检察官办公室”，实现了社区矫正检察监督工作重心由定期专项检察向常态化检察的全面转变，“法治视界”专栏节目对此进行了专题报道，相关经验做法被高检院转发。 

五、完善管理体制机制，提升检察监督能力 

认真贯彻区委和市院部署，统筹推进各项改革任务，努力建设公正高效权威的司法机制。 

——加快推进检察改革。经过严格的考试、考核等入额遴选程序，又有7名干警被确定为员额检察官。在完成员额制改革、实行检察人员分类管理的基础上，认真落实司法责任制改革任务，积极推进与之相配套的内设机构改革，实行大部制、扁平化管理，将原有内设机构由18个整合精简为10个，将有限的入额检察官资源充实到一线办案，进一步优化了检察职能和管理机制。 

——完善司法办案机制。积极探索开展审查逮捕诉讼化转型工作，对19件案件召开公开听证会，提高了审查逮捕工作的公信力。建立认罪认罚案件值班律师工作机制，案件专人办理，繁简分流，形成具有河西特色的精准量刑建议制度，有效节约了诉讼资源，提高了办案质量和效率。创立以检察官命名的“志远工作室·携手”，规范律师接待工作，构建新型检律关系。出台员额检察官案件质量评查办法，建立案件质量评查人才库，规定评查人与被评查人同等责任，杜绝了走过场，真正与员额制改革形成了配套，实现了“放开权力，织密网子”。完善检委会决策咨询机制，探索成立了检委会专业研究小组，为检委会科学决策提供参谋。 

——主动接受监督制约。树立监督者更要接受监督的自觉性，坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，积极配合开展专题视察、执法检查等活动。建立人大代表经常性联系机制，通过举办检察开放日活动、微信公众号宣传以及定期向人大代表寄送《检察信息要览》等方式，及时汇报检察工作，诚恳听取意见建议。及时办结建议、提案共七类12条，获得代表、委员的一致好评。 

六、落实从严治检要求，打造过硬检察队伍 

坚持全面从严治党、从严治检，以正规化、专业化、职业化为目标，不断提升检察队伍政治素质和司法能力。 

——突出抓好思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，借市院巡视大势解决自身存在的突出问题。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”“三学三比”等主题教育实践活动，不断夯实政治坚定的理论根基，增强检察人员政治素养和职业操守。通过邀请十九大代表袁滨渤、市院于世平检察长以及党校专家来院宣讲，党组书记讲专题党课，召开不同层次的座谈会、研讨会，举办知识竞赛等多种形式，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫。 

——切实加强纪律作风建设。坚定不移正风肃纪，制定《检务督察工作要点》，坚持一督察一通报，一问题一整改，通过无处不在、不定期、高密度的检务督察，切实让纪律约束转化为干警行为自觉。落实党风廉政建设责任制，常态化构建廉政风险防控机制，精准化把握监督执纪“四种形态”，多样化开展廉洁从检警示教育，引导干警辨是非、明公私、养正气、有觉悟。认真开展不作为不担当问题专项治理，以黄兴国等反面典型为镜鉴，坚决整治圈子文化、好人主义，营造风清气正的政治生态。以巡视整改为契机，修订完善办公用房使用管理办法、考勤管理制度、干警因私出国（境）管理规定等制度规范，强化干警纪律意识。 

——大力提升检察职业素养。在全市率先创建员额检察官命名办公室，激发检察官的职业尊荣感和责任感。创新教育培训方式，通过年初说计划、季度晒指标、举办“西检名师讲坛”系列讲座、组织压迫式的岗位练兵、打造教育培训精品课程等多种形式，提高干警的业务素质和实战能力。12名干警分别荣获市、区五一劳动奖章，“全国优秀侦查员”“全国侦防能手人才”等荣誉称号。 

检察工作的发展进步，是区委、市院正确领导的结果，是区人大有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！ 

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些不足：一是落实新发展理念、服务保障新常态下区域经济发展的思路不宽、招法不多；二是科技强检步伐还不够快，探索大数据、人工智能等现代科技应用还有差距；三是检察机关党的建设和队伍管理还存在薄弱环节，检察人员的政治素质和业务能力有待进一步提高；四是在司法改革不断深化过程中，对干警的思想工作针对性不强、精准度不高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 

2018年工作思路 

2018年，我院将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“三个着力”重要要求为元为纲，认真贯彻落实市第十一次党代会，市委十一届二次、三次全会和区委十一届六次全会决策部署，坚持全面依法治国基本方略，聚焦法律监督主责主业，充分发挥服务大局促发展、打击犯罪保稳定、强化监督促公正、维护法治树权威、化解矛盾促和谐的职能作用，为加快建设全市经济社会发展首善之区，提供坚强有力的司法保障。 

一、举旗定向，与十九大精神对标对表。将学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，分层次、多形式搞好学习宣传，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，确保全覆盖无死角。把党的政治建设摆在首位，准确把握新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，瞄准伟大复兴“方向标”，细化检察工作“路线图”，在武装头脑、指导实践、推动工作上真正取得成效。 

二、司法为民，履行检察职责层层压实。全力配合国家监察体制改革，建立检察机关与监察委员会衔接机制。积极适应新时代检察工作发生的重大调整，聚焦主责主业，践行司法为民。强化刑事检察监督，严厉惩治犯罪、切实保障人权；细化民事行政监督，开展公益诉讼、护佑“绿水青山”；优化未成年人检察监督，矫正偏离航标、放飞美好梦想；全面深化控告申诉检察，守住公平正义最后一道防线。 

三、锲而不舍，推进司法改革落地生根。坚决贯彻党中央决策部署，保持政治定力和战略定力，坚持把思想政治工作贯穿于司法改革的始终。全面落实司法责任制，探索尝试司法体制综合配套改革，推进检察工作和大数据深度融合，下大力气提升检察工作智能化水平。强化政策解读，深化研究论证，提高整体效能，助力司法改革向纵深发展。 

四、严字当头，建设检察机关过硬队伍。贯彻全面从严治党、从严治检要求，加强检察职业道德建设，以党建带队建，注重分层分类分岗培训，强化学习教育、轮岗交流和实践锻炼，着力培养正规化、专业化、职业化的高素质人才，打造对党忠诚、信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。 

各位代表，新的一年，区检察院将在区委和市检察院正确领导下，认真落实本次会议的决议要求，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，不忘初心，牢记使命，忠实履行法律监督职责，全面加强检察队伍建设，在新时代担当新使命，用新思想实现新目标，于新征程书写新辉煌，为加快建设首善之区，决胜全面建成小康社会，做出新的更大的贡献！